Aide internationale au Vietnam / Cambodge : un paysage en évolution
Dans les décennies qui ont suivi les conflits majeurs, le Vietnam et le Cambodge sont devenus des bénéficiaires significatifs de l’aide internationale.
Le Vietnam, après la conclusion de la guerre du Vietnam en 1975, a reçu une assistance à grande échelle principalement axée sur la reconstruction post-conflit et la reprise économique.
Le Cambodge, quant à lui, a commencé à recevoir une aide substantielle après la chute du régime des Khmers rouges en 1979, alors que le pays faisait face à d’énormes défis liés au génocide, à la famine et à l’effondrement des infrastructures.
De 2000 à 2020, les deux nations ont bénéficié de l’aide au développement international, mais leurs trajectoires ont divergé.
Le Vietnam a officiellement atteint le statut de pays à revenu intermédiaire en 2011, dépendant moins de l’aide dans les années 2020, tandis que le Cambodge a continué à dépendre de financements extérieurs, notamment en tant que « pays les moins avancés » (PMA).
Dans cet article, Mekong Plus explore l’impact de l’aide étrangère ou de l’APD (aide publique au développement) sur deux décennies, en particulier dans des secteurs clés qui ont façonné le développement des deux pays.
Vietnam (2000–2020)
Entre 2000 et 2020, le Vietnam a été un important bénéficiaire d’aide publique au développement (APD), recevant entre 1 et 4 milliards USD par an.
Cette aide a été cruciale pour transformer le Vietnam en une économie à revenu intermédiaire en plein essor. L’aide a été dirigée vers les infrastructures, l’éducation, la santé, et d’autres secteurs, contribuant à la modernisation et à la résilience économique du pays.
1. Infrastructures & Transport
(30 % de l’APD totale, ~1,05 à 1,2 milliard USD par an)
L’aide étrangère a joué un rôle central dans le développement des infrastructures du Vietnam, en particulier dans le transport. Avec une croissance économique rapide et une urbanisation accélérée, des projets tels que le pont de Nhat Tan et l’extension de l’aéroport international de Noi Bai, tous deux financés par l’Agence japonaise de coopération internationale (JICA), ont été cruciaux.
Ces projets ont amélioré la mobilité et le commerce, stimulé les activités économiques et facilité les investissements étrangers.
Le Vietnam s’est également concentré sur la modernisation des transports urbains et le développement de villes intelligentes, avec le soutien des donateurs pour répondre aux pressions d’une population et d’une économie en croissance.
2. Éducation
(15 % de l’APD totale, ~525 à 600 millions USD par an)
Les réalisations éducatives du Vietnam doivent beaucoup à l’aide étrangère, qui a en amélioré l’accès et la qualité, notamment dans les zones rurales.
Taux d’alphabétisation des citoyens vietnamiens âgés de 15 ans et plus entre 1999 et 2019. Source : Infographics.vn.
Le projet Escuela Nueva de la Banque mondiale a introduit des méthodes d’enseignement innovantes dans tout le pays, tandis que la Banque asiatique de développement (BAD) a investi dans des programmes de formation professionnelle alignant les compétences de la main-d’œuvre sur les besoins du marché.
Avec plus de 60 % de la population âgée de moins de 35 ans, le Vietnam a le potentiel de stimuler une croissance économique élevée et durable.
Chez Mekong Plus, nous croyons que l’éducation est la clé d’un avenir meilleur. En faisant un don à nos programmes d’éducation et de formation, vous pouvez contribuer à offrir des bourses, des fournitures scolaires et des ressources essentielles aux enfants des zones rurales du Vietnam et du Cambodge.
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3. Santé
(15 % de l’APD totale, ~525 à 600 millions USD par an)
Avec le soutien de donateurs internationaux comme USAID et le Fonds mondial, le Vietnam a réalisé des progrès remarquables en matière de santé.
D’importantes avancées ont été réalisées dans la lutte contre les maladies transmissibles telles que le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose. Les services de santé maternelle et infantile se sont développés dans les régions rurales, entraînant une réduction de la mortalité infantile et une amélioration des résultats sanitaires globaux.
Le taux de mortalité infantile au Vietnam est passé de 26,1 décès pour 1 000 naissances vivantes en 2000 à 16,7 en 2020, tandis que le taux de mortalité des moins de cinq ans a diminué de 30 à 21 pour 1 000 naissances vivantes pendant la même période.
4. Développement économique
(10 % de l’APD totale, ~350 à 400 millions USD par an)
L’aide étrangère a soutenu la transition du Vietnam vers une économie de marché, avec des initiatives telles que le Small and Medium Enterprise Development Program et le Development Policy Financing, favorisant l’inclusion, la durabilité et la numérisation.
De 2000 à 2020, bien que les chiffres soient modestes par rapport à la moyenne de l’OCDE de 38 592 USD par habitant, le PIB par habitant du Vietnam a été multiplié par 9, atteignant 3 586 USD à la fin de cette période.
Cela souligne le potentiel de croissance significatif du Vietnam, bien que le pays reste loin des niveaux économiques des nations développées, avec des disparités importantes dans la répartition des richesses au sein de sa population.
Le Vietnam a un coefficient de Gini d’environ 0,4, alors que la moyenne de l’OCDE est proche de 0,3, indiquant que les inégalités de revenus sont plus élevées au Vietnam que dans la plupart des pays de l’OCDE.
Enfin, l’Indice de Pauvreté Multidimensionnelle (MPI) du Vietnam est actuellement de 0,008, avec 1,9 % de sa population vivant dans la pauvreté multidimensionnelle et 3,5 % considérés comme « vulnérables ». Le MPI identifie les individus faisant face à de multiples désavantages, tels que le manque d’accès à l’eau potable, une nutrition inadéquate, une éducation insuffisante et des conditions de vie précaires.
Au cours des 20 dernières années, le Vietnam a réalisé des progrès significatifs dans la réduction de la pauvreté, le MPI étant passé de plus de 10 % au début des années 2000 à son niveau actuel.
5. Gouvernance et Développement Institutionnel
(10 % de l’APD totale, ~350 à 400 millions USD par an)
L’aide aux réformes de gouvernance a porté sur l’augmentation de la transparence et l’amélioration de l’administration publique.
Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et d’autres donateurs internationaux ont fourni un soutien technique pour rationaliser les processus gouvernementaux et promouvoir des initiatives de lutte contre la corruption, essentielles pour attirer les investissements étrangers et favoriser la croissance économique.
L’Indice de Perception de la Corruption 2023 de Transparency International, qui classe 180 pays sur une échelle de 0 (« très corrompu ») à 100 (« très propre »), a attribué au Vietnam un score de 41, le plaçant au 83e rang sur 180 pays. Cela représente une augmentation de 10 points depuis leur première année dans ce classement en 2012.
« Au cours des 14 dernières années, le programme de recherche PAPI (par le PNUD) a eu un impact positif, transformant la sensibilisation et les actions des gouvernements provinciaux. Il a contribué concrètement aux réformes de l’administration publique – un contenu clé des trois percées stratégiques du développement socio-économique que le Parti et l’État du Vietnam s’efforcent de mettre en œuvre », a déclaré le Dr Nguyễn Hữu Dũng, vice-président du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam.
6. Protection de l’Environnement et Changement Climatique
(10 % de l’APD totale, ~350 à 400 millions USD par an)
Le Vietnam est bien connu pour sa beauté naturelle magnifique et sa faune, sa flore et ses ressources naturelles abondantes. Avec plus de 3 200 km de côtes et de nombreuses villes basses et régions de delta fluvial, c’est l’un des pays les plus vulnérables au monde face au changement climatique.
Par conséquent, le Fonds Vert pour le Climat et la Banque Mondiale ont soutenu des projets de résilience climatique, en particulier dans le delta du Mékong, sujet aux inondations.
Des projets d’énergies renouvelables, tels que des parcs éoliens, ont reçu le soutien de pays comme l’Allemagne et le Danemark, aidant le Vietnam à avancer vers des solutions énergétiques plus durables. Le 2 décembre 2023, le Vietnam et l’UE ont finalisé un plan pour mobiliser plus de 15 milliards USD pour la transition énergétique du Vietnam, soutenu par le G7 et d’autres pays riches.
Bien que le charbon reste la principale source d’énergie, la production d’énergie verte au Vietnam continue de croître. Avec une grande détermination, le gouvernement vietnamien s’est fixé comme objectif d’atteindre un pourcentage d’énergie renouvelable dans l’énergie primaire totale de 15 à 20 % d’ici 2030 et de 65 à 70 % d’ici 2045.
Vietnam+.
Chez Mekong Plus, nous nous concentrons sur la durabilité environnementale grâce à des initiatives comme le traitement des déchets, le recyclage du plastique, l’agriculture durable, la construction écologique et la plantation d’arbres. Nos efforts visent à atténuer les impacts du changement climatique tout en améliorant le bien-être socio-économique des communautés locales.
7. Assistance Humanitaire
(5 % de l’APD totale, environ 175 – 200 millions USD par an)
Bien que le besoin d’aide humanitaire au Vietnam ait diminué au fil des ans, l’assistance étrangère est restée cruciale après des catastrophes naturelles, comme les typhons et les inondations. La Croix-Rouge Internationale, les organisations des Nations Unies et d’autres agences ont fourni des secours et soutenu des programmes de préparation aux catastrophes pour réduire les risques futurs.
Un exemple marquant est le typhon Yagi, qui a frappé le Vietnam au début de septembre 2024. Il s’agit de l’un des typhons les plus dévastateurs à avoir touché le pays depuis des décennies, causant des dommages importants, des inondations généralisées, des glissements de terrain et des crues soudaines, affectant particulièrement 26 provinces du nord. Le typhon a fait 324 morts ou disparus, dont 24 enfants. Environ 141 469 habitations, 550 établissements de santé et 805 écoles ont été endommagés. Près de 400 000 foyers ont été privés d’accès à une eau potable sûre.
Le ministère de l’Agriculture et du Développement rural a lancé un appel à la communauté internationale pour soutenir les efforts de secours et de reconstruction. Des pays comme le Royaume-Uni, l’Australie, le Japon et les États-Unis ont fourni une aide sous forme de fournitures d’urgence et d’aide financière. L’UNICEF a apporté une aide immédiate, incluant des comprimés de purification d’eau, des réservoirs d’eau et des fournitures d’hygiène pour les zones les plus touchées. L’Union Européenne a alloué des fonds supplémentaires pour soutenir 130 000 personnes dans les provinces les plus durement touchées.
USAID.
8. Autres Domaines d’Aide
(5 % de l’APD totale, environ 175 – 200 millions USD par an)
L’aide a également soutenu des secteurs comme la technologie et la culture. Les donateurs étrangers ont contribué à la croissance de l’industrie technologique du Vietnam, favorisant des partenariats avec des entreprises technologiques mondiales et promouvant l’innovation. De plus, la préservation culturelle et le développement agricole ont été des points focaux, aidant au développement rural et urbain.
Cambodge
Le Cambodge, en tant que Pays les Moins Avancés (PMA), reste plus dépendant de l’aide internationale, recevant entre 0,25 et 1,5 milliard USD par an.
L’aide étrangère joue un rôle crucial dans la reconstruction des infrastructures, le développement du capital humain et le soutien aux principaux secteurs économiques.
1. Infrastructures et Transports
(25 % de l’APD totale, environ 375 – 500 millions USD par an)
Après le conflit, le Cambodge a largement dépendu de l’aide pour reconstruire ses infrastructures.
Des projets majeurs ont été financés par des donateurs internationaux, contribuant de manière significative au réseau routier cambodgien.
Par exemple, la réhabilitation de la Route Nationale 5, qui relie Phnom Penh à la frontière thaïlandaise, a été majoritairement financée par le Japon. La Chine a également investi massivement dans les infrastructures cambodgiennes à travers l’Initiative la Ceinture et la Route (BRI), finançant la construction de plus de 3 000 kilomètres de routes et plusieurs ponts.
Ces projets d’APD ont joué un rôle clé dans l’amélioration des infrastructures du Cambodge, facilitant le commerce et stimulant la croissance économique.
2. Éducation
(20 % de l’APD totale, environ 300 – 400 millions USD par an)
L’éducation au Cambodge a connu des améliorations majeures grâce au soutien international. Des projets comme l’initiative
UNICEF pour une Éducation de Qualité
ont fourni des bourses aux étudiants défavorisés et élargi l’accès à une éducation de qualité dans les zones rurales. De plus, le
Partenariat Mondial pour l’Éducation (PME)
a joué un rôle critique dans la réforme des programmes scolaires et la formation des enseignants.
Grâce à ces efforts internationaux, le taux d’alphabétisation au Cambodge est passé de 67,34 % en 1998 à 83,78 % en 2022.
Malgré ces progrès, il reste beaucoup à faire. Comparés aux pays de l’OCDE, les étudiants cambodgiens sont en retard, comme le montrent
les résultats PISA de 2022. Seuls 12 % des étudiants cambodgiens ont atteint au moins le niveau 2 en mathématiques, bien en dessous de la moyenne OCDE de 69 %.
OCDE, PISA 2022.
Des organisations comme Mekong Plus jouent un rôle crucial dans la poursuite des progrès de l’éducation au Cambodge. Nous nous concentrons sur le développement communautaire, y compris l’éducation, au Cambodge et au Vietnam. Votre soutien peut faire une grande différence.
3. Santé
(25% de l’ODA totale, ~375 à 500 millions de dollars annuellement)
L’aide étrangère est un pilier du système de santé du Cambodge. Parmi ces aides, les États-Unis ont été l’un des plus grands contributeurs, de 2010 à 2019, avec une donation d’environ 339 millions de dollars US pour la santé et la population au Cambodge.
Des organisations comme l’Organisation mondiale de la santé (OMS), le Fonds mondial et l’USAID ont soutenu la lutte contre des maladies comme le paludisme et la tuberculose. En particulier, depuis 2003, le Fonds mondial maintient un partenariat avec le Cambodge. En 2017, dix-sept subventions d’un montant total de 483 millions de dollars US ont été signées, dont 88 % (428 millions de dollars US) ont été versés pour la lutte contre le VIH/SIDA, la tuberculose, le paludisme et le renforcement des systèmes de santé.
Ces programmes ont montré leurs résultats :
- Les cas de paludisme signalés au Cambodge ont diminué de 92 % entre 2000 et 2022. Les décès estimés dus au paludisme ont diminué de 88 % pendant la même période.
- De même, le nombre de cas de VIH au Cambodge a considérablement diminué au cours des deux dernières décennies, passant de 40 % des travailleuses du sexe féminines à son apogée à 4,9 % aujourd’hui.
Les programmes financés par l’USAID ont également amélioré les services de santé maternelle et infantile, en particulier dans les régions éloignées, contribuant à réduire les taux de mortalité. Par exemple, la mortalité maternelle a diminué de 472 décès pour 100 000 naissances vivantes en 2000 à 160 décès pour 100 000 naissances vivantes en 2020. Malgré ces progrès remarquables, le taux du Vietnam est encore 15 fois supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE, ce qui indique qu’il reste encore beaucoup à faire.
4. Développement économique
(10% de l’ODA totale, ~150 à 200 millions de dollars annuellement)
Le développement économique du Cambodge est fortement soutenu par l’aide internationale, en particulier dans les secteurs de l’agriculture et du tourisme. Les programmes d’aide ont augmenté la productivité agricole grâce à des techniques agricoles modernes.
Par exemple, le programme USAID « Food for Progress » a aidé le gouvernement cambodgien dans le secteur agricole à accroître la productivité. Les États-Unis ont également soutenu le secteur forestier. En 2019, le projet « Greening Prey Lang » de l’USAID, d’une valeur estimée à 21 millions de dollars US, a été lancé.
Ces AOD ont facilité une transformation significative, avec une croissance agricole moyenne de 5,3 % de 2004 à 2012, soutenue par l’augmentation des rendements, la mécanisation et l’expansion des terres agricoles.
Parallèlement, les investissements dans le tourisme, tels que ceux autour de Angkor Wat, ont renforcé l’un des secteurs économiques les plus importants du Cambodge. Un autre exemple est lorsque la BAI a approuvé un financement de 100 millions de dollars US pour soutenir le développement des infrastructures touristiques dans les trois pays du Mékong (Cambodge, Vietnam, Laos) en 2013.
En 2019, le secteur du tourisme a directement employé 630 000 personnes et généré des recettes touristiques atteignant 4,9 milliards de dollars US, représentant 18,2 % du PIB du Cambodge.
Malheureusement, la COVID-19 a frappé et endommagé l’expansion économique globale du Cambodge et, en particulier, sa croissance dans le secteur du tourisme. De 2020 à 2022, le taux de pauvreté du Cambodge a augmenté de 2,8 points de pourcentage, ce qui indique qu’environ 460 000 personnes sont tombées sous les seuils de pauvreté, effaçant ainsi une grande partie des progrès réalisés au cours de la décennie précédente.
Le déclin de l’économie du Cambodge pendant la période COVID a également coïncidé avec la diminution de l’AOD et la perte de privilèges commerciaux après la sortie du statut de pays les moins avancés, ce qui montre l’importance de l’AOD dans la croissance économique du Cambodge.
Concernant l’Indice de pauvreté multidimensionnelle, les niveaux du Cambodge sont bien plus élevés que ceux du Vietnam, se situant à 0,070 (la moyenne asiatique étant d’environ 0,063, tandis que la moyenne africaine reste à 0,119), avec 16,6 % de la population vivant dans la pauvreté multidimensionnelle, une diminution par rapport aux 30 % au début des années 2000, ce qui indique des défis persistants pour surmonter la pauvreté.
À ce jour, 20,5 % de la population est considérée comme « vulnérable » selon cet indice.
5. Gouvernance et Développement Institutionnel
(10 % de l’APD totale, ~$150 – $200 millions par an)
Les réformes de gouvernance demeurent un axe clé de l’aide étrangère au Cambodge. Les Nation Unies et l’Union Européenne ont soutenu les réformes électorales, le renforcement des capacités juridiques, ainsi que des initiatives pour promouvoir la transparence et l’État de droit, bien que des défis en matière de gouvernance persistent.
Au début des années 2000, le Cambodge émergeait d’une période de conflit et était dans les premières étapes de l’établissement de ses structures de gouvernance. En 2020, le pays avait réalisé des progrès dans certains domaines, bien qu’il fasse encore face à des critiques concernant certains facteurs et l’État de droit.
En 2022, le Cambodge a obtenu un score de 24 dans l’indice de perception de la corruption, avec un changement de +2 depuis 2012, se classant 158e sur 180 pays.
Cependant, ce chiffre est retombé à 22 en 2023, montrant peu d’amélioration remarquable sur une décennie entière. Il s’agit d’une tendance inquiétante, étant donné que le Vietnam et le Laos ont connu des augmentations considérables au cours de la même période (Vietnam : 31-41, Laos : 21-28).
6. Protection de l’environnement et Changement Climatique
(10 % de l’APD totale, ~$150 – $200 millions par an)
Le Cambodge est vulnérable au changement climatique, et l’aide internationale a soutenu des pratiques agricoles durables et la gestion des ressources naturelles.
JICA a joué un rôle clé dans l’amélioration des infrastructures en eau et de la gestion des inondations grâce à des projets comme les Projets d’approvisionnement en eau de Phnom Penh et les Projets de protection contre les inondations et d’amélioration du drainage. Pendant ce temps, la BAD a financé des initiatives telles que le Projet de réhabilitation et d’amélioration de l’irrigation et du drainage du Tonle Sap Ouest, améliorant la productivité agricole et la gestion de l’eau.
En 2005, environ 40 % de la population n’avait pas accès à de l’eau potable sûre. En 2020, ce chiffre avait diminué à 21 %.
En ce qui concerne le développement de l’énergie verte, JICA a également soutenu des initiatives d’énergie propre, y compris le Projet d’introduction d’énergie propre par système de production d’électricité solaire, promouvant des solutions énergétiques durables.
En 2020, plus de 50 % de l’énergie du Cambodge provenait de sources renouvelables, l’hydroélectricité jouant un rôle majeur et l’énergie solaire connaissant une expansion rapide.
Dans le même temps, l’UE s’est concentrée sur le développement durable et la résilience climatique, tandis que le PNUD a contribué à des projets visant à améliorer la durabilité environnementale et la résilience des communautés au changement climatique.
Ces bailleurs de fonds ont joué un rôle crucial pour soutenir les efforts du Cambodge afin d’améliorer la durabilité environnementale et la résilience.
Chez Mekong Plus, nous nous concentrons sur le bien-être de l’environnement et des communautés locales. Nous sommes dédiés à promouvoir les initiatives de plantation d’arbres en motivant les villageois à participer par un système de petites primes basé sur le taux de survie des arbres plantés, afin de favoriser un engagement à long terme pour la plantation d’arbres. Notre taux de réussite a été impressionnant à 80 % !
7. Aide Humanitaire
(5 % de l’APD totale, ~$75 – $100 millions par an)
Le Cambodge reste dépendant de l’aide humanitaire, notamment lors des périodes d’inondations ou de sécheresse. L’une des pires catastrophes naturelles ayant frappé le pays depuis des décennies fut la sécheresse de 2016 au Cambodge.
Cette sécheresse a affecté 18 des 25 provinces, touchant environ 2,5 millions de personnes. Le manque de pluie a conduit à de graves pénuries d’eau, affectant l’agriculture, le bétail et les conditions de vie quotidiennes de nombreux Cambodgiens.
Un pêcheur fume sur son bateau au bord d’un étang asséché dans la province de Kandal, touchée par la sécheresse au Cambodge. Source : The Financial Times.
Dans une telle adversité, la BAD a fourni des subventions, des prêts et une assistance technique totalisant 208,28 millions USD. Tandis que des agences comme le Programme Alimentaire Mondial (PAM) fournissent une aide essentielle, notamment en matière de sécurité alimentaire pour les communautés rurales où les niveaux de pauvreté demeurent élevés.
Pour lutter contre les catastrophes naturelles, JICA a financé plusieurs phases de projets de protection contre les inondations et d’amélioration du drainage à Phnom Penh, ainsi que le Projet d’amélioration de la connectivité des routes rurales pour améliorer les réseaux routiers ruraux et leur résilience face aux catastrophes naturelles. Dans le même objectif, le PNUD, financé par le Fonds pour les pays les moins avancés du Fonds pour l’environnement mondial, a mis en œuvre le projet Renforcement des systèmes d’information climatique et d’alerte précoce pour améliorer la capacité du Cambodge à collecter des données climatiques fiables et à renforcer les systèmes d’alerte précoce pour une meilleure préparation aux catastrophes.
8. Autres Domaines d’Aide
(2 % de l’APD totale, ~$30 – $40 millions par an)
La préservation culturelle est un domaine notable d’aide au Cambodge, avec l’UNESCO et d’autres donateurs soutenant la restauration de sites historiques tels qu’Angkor Wat. Ces efforts protègent non seulement le patrimoine culturel du Cambodge mais promeuvent également le tourisme, un contributeur significatif à l’économie nationale.
Ce ne sont que quelques exemples des divers domaines où l’aide étrangère a un impact positif au Cambodge. En répondant à un large éventail de besoins, les donateurs aident à bâtir un avenir plus durable et résilient pour le pays.
Conclusion
Sur deux décennies, l’aide étrangère a été cruciale à la fois pour le Vietnam et le Cambodge, bien que leurs trajectoires aient divergé.
Le Vietnam, ayant atteint le statut de pays à revenu intermédiaire inférieur, a vu sa dépendance à l’aide diminuer, se concentrant sur la croissance économique, le développement des infrastructures et la résilience climatique.
Le Cambodge, toujours confronté à de plus grands défis de développement, reste fortement dépendant du soutien international, notamment dans des domaines tels que les infrastructures, l’éducation et la santé.
Cependant, les deux pays mettent en évidence le rôle évolutif de l’APD pour relever de nouveaux défis mondiaux.
Pour soutenir le développement continu du Vietnam et du Cambodge et contribuer à relever les défis pressants auxquels ils font face, faites un don à Mekong Plus !
Nous sommes une organisation à but non lucratif œuvrant pour promouvoir le développement durable, la protection de l’environnement et la justice sociale dans la région du Mékong.
